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12月初，國土部正在北京、上海等多地調研，醞釀新的土地供應政策，其中工礦企業(yè)存量用地入市和農(nóng)村集體用地局部有條件入市情況，被重點調研。

“此次調研分量很大，調研組帶頭不乏有國土部司級領導。土地供應雙軌制方向、土地招拍掛制度的完善等被重點關注?！币晃粎⒓诱{研座談的國土部知情人士介紹。

“國土部調研組也來過工商聯(lián)，想了解能否形成政府供地和市場供地雙軌制”， 全國工商業(yè)聯(lián)合會房地產(chǎn)商會名譽會長聶梅生告訴本報。

聶認為，就市場供地途徑看，農(nóng)地入市是一個方向，預計農(nóng)村生產(chǎn)用地之外的集體建設用地入市或將有新突破，形成集體和國有建設土地供應的雙軌制。

另一位接近國土部的知情人士介紹，原有的承包地也擬出臺相關措施，鼓勵進入流通領域，避免撂荒，但前提是不改變集體用地性質的內(nèi)部流轉。

該人士同時介紹，市場供地軌道還可能在工礦企業(yè)存量用地上突破，“存量工礦企業(yè)用地或有條件突破用地限制，升級為住宅及商業(yè)用地地塊”。

工礦存量地或可入市

上述接近國土部的知情人士介紹，“盤活工礦企業(yè)的存量閑置用地，使其進入流通領域，以緩解當前的供需矛盾”，是國土部調研組關注重點之一。

從不久前結束的國土部座談會反饋信息看，上述參會人士介紹，傾向模式是建立市場化供地渠道，一部分工業(yè)用地經(jīng)整理后，轉為其他用地，比如改建成辦公樓或者住宅。

各地工業(yè)用地供地規(guī)模龐大，國土部數(shù)據(jù)顯示，我國工礦用地供應率一般占到國有建設用地供應量的40%-50%，而歐美市場經(jīng)濟國家工業(yè)用地只占20%到30%。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文稱，每年大約40%左右土地出讓給工業(yè)企業(yè)用地，同時，工業(yè)用地價格僅相當于商服及住宅用地七分之一不到。

上海良玉投資有限公司總經(jīng)理郭玉良介紹，政府壟斷建設用地供給后，主要通過兩個渠道供應，商業(yè)經(jīng)營用地以“招拍掛”方式出讓；非經(jīng)營性用地，如工業(yè)、倉儲、交通、教育等用地，則協(xié)議出讓。

“雖然國家協(xié)議出讓規(guī)定不低于基準地價的70%，并于2007年制定統(tǒng)一的工業(yè)用地出讓最低指標，但是定價權掌握在地方政府手里，為了招商引資，爭搶項目，工礦用地定價非常低，不乏零地價?！惫f。

“工業(yè)用地使用年限是50年，而大部分產(chǎn)業(yè)生命周期短于50年。制造業(yè)不景氣背景，會有大量的工廠倒閉或閑置。”郭稱。

實際上，郭稱，部分工礦企業(yè)也積極和政府溝通，試圖盤活企業(yè)閑置存量用地，進行商業(yè)開發(fā)等，而按規(guī)定，這些土地的用途一般不得隨意變性。

上述接近國土部的知情人士介紹，在住宅、商服用地和工業(yè)用地的“剪刀差”下，部分企業(yè)私下變更土地性質的違規(guī)行為較為常見。

農(nóng)地或有條件入市

聶梅生告訴本報，另據(jù)調研組反饋信息，農(nóng)地入市或將有新突破。

“我國現(xiàn)行的土地政策是農(nóng)民集體用地先被征用，轉為國有用地后，才能入市”。聶指出，但形成集體和國有建設土地供應的雙軌制體系，是從十六大以來就明晰的土地制度改革的一大方向。

“我國在這個方向上準備了很久，浙江、重慶、成都、北京進行了試點”，聶表示。

“就國土部調研情況看，傾向方向是，在不觸碰18億畝耕地紅線的前提下，使農(nóng)民逐步成為集體用地的交易主體，先釋放農(nóng)村閑置宅基地進入建設用地?！?/FONT>